3.- Antecedentes:
- Culturalmente el espacio de la cuenca Lurín a sido parte del asentamiento y el desarrollo de múltiples grupos humanos que han evolucionado, originando y en otras fortaleciendo culturas, tales como: en un inicio grupos de cazadores y recolectores; y los Lima, Pachacamac, Wari, Tiahuanaco, Inca, etc.
b) Proceso de Gestión de la Cuenca:
- Durante los años 1996 y 1997 se desarrollaron eventos de diagnóstico, planificación y concertación entre autoridades y población del ámbito de la cuenca Lurín, los que permitieron identificar como una de las prioridades de desarrollo el tema del ecoturísmo por las características de la cuenca y el consenso de la población.
c) Legales:
Sector Agricultura:
- El Decreto Legislativo Nº 653 del 1º de Agosto de 1991, conocido como “Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario”, crea las Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas (AACH), principalmente en aquellas cuencas que “dispongan de riego regulado y/o en las que exista un uso intensivo y multisectorial del agua como máximo organismo decisorio en materia de uso y conservación de los recursos agua y suelo”.
- Mediante Decreto Supremo Nº 49-94AG dado en Octubre de 1994 se creó la Autoridad Autónoma de las Cuencas Hidrográficas de Chillón, Rímac y Lurín, como máximo organismo decisorio en materia de uso y conservación de los recursos agua y suelo de las 3 cuencas. Se conformó un Directorio presidido por un representante del Ministerio de Agricultura.
Sector Turismo:
- El Articulo 7º de la Ley Nº 26961, dice que las Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de gobierno local que tienen dentro de su competencia la facultad de promover los recursos turísticos de su localidad, ejecutando las acciones y programas en dicha materia, acorde con los principios básicos del estado y con los objetivos y estrategias que formule el Ministerio de Industria, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.
Gobierno Local:
- En el articulo 62 de la Ley de Municipalidades se faculta a los municipios a realizar los planes desarrollo de corto y mediano plazo de sus respectivas localidades.
d) Proceso histórico de la Gestión hídrica:
- Hace ya varios años, cada una de las cuencas Chillón, Rímac y Lurín, tenían su propia Administración Técnica, lo cual les daba más independencia y eficiencia en la gestión de los trabajos del rubro. Posteriormente por una iniciativa del estado se fusionaron las 03 cuencas en un solo Distrito de Riego, lo cual hizo más complejo la gestión respectiva y se hizo notorio el incremento de los reclamos por falta de una adecuada y oportuna atención de los quehaceres y necesidades de los usuarios en cada cuenca
- Para hacer más viable su desempeño la Administración Técnica delegó funciones a otros profesionales, creando los responsables de los Sub – Distritos de Riego, de los que hay uno por cada cuenca y que operan con falta de recursos económicos, de logística y con adversidades legales en su contra. Es esta la forma en que actualmente se gestiona el sistema del Distrito de Riego.
- El Decreto Ley 17752, en su articulo 1ro señala que las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad del estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso racional y justificado del agua, solo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país.
4.- Metodología del Proceso
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5.- Hipótesis de la gestión de la Cuenca Lurín
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6.- Contexto geográfico:
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Una vez conformada la República del Perú, los diversos gobiernos que han venido sucediéndose, fueron plasmando modelos de organización político administrativo, entre los que destacan las etapas de conformación de los: Departamentos, Provincias y Cantones, Juntas Departamentales, Consejos Departamentales y Municipios entre otros.
Evolución Organizativa de la República del Perú:
| Nº | Año | Evolución Organizativa | Objetivo |
| 1. | 1,826 | Departamentos, Provincias, Cantones | Organizar la república. |
| 2. | 1,828 | Juntas Departamentales | Limitar la acción del poder central y potenciar la administración local y regional. |
| 3. | 1,856 | Juntas Departamentales | Se vuelven a rehabilitar como forma de organización político administrativo. |
| 4. | 1,873 | Consejos Departamentales y Municipios | Administrar los departamentos, provincias y distritos (en ese año empiezan a crearse los primeros distritos del Perú). |
| 5. | 1,919 | Congresos Regionales | Propiciar el desarrollo local y regional (provincias y distritos). |
| 6. | 1,933 | Consejos Departamentales | Contrarrestar el centralismo del gobierno (reconoce autonomía económica y administrativa a los Consejos Departamentales). |
| 7. | 1,980 | Departamentos, Provincias, Distritos y Corporaciones de Desarrollo Departamentales (CORDES) | Afianzar la organización del Territorio por Departamentos, Provincias y Distritos y tener como apoyo a las CORDES |
| 8. | 1,986 | Departamentos, Provincias, Distritos y Gobiernos Regionales | Se trata de descentralizar el país, mediante gobiernos regionales que surgen en base a uno, dos o más departamentos o partes de algunos |
| 9. | 1,993 | Departamentos, Provincias, Distritos y Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR) | Reorganizar los gobiernos regionales, para hacer más eficiente la descentralización del país, dentro de esta forma de organización se mantienen las bases organizativas de los departamentos (Provincias y Distritos) |
P.E.A. Según Sectores Socioeconómicos:
Homb. = Hombres Muj. = Mujeres Transf. = Transformación Prod. = Productos Serv. = Servicios
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h) Situación de los Recursos Naturales
Recursos Naturales de la Cuenca Lurín:
| º | Recursos Naturales |
Situación Actual |
| 1. | Agua |
· Escasa disponibilidad · Manejo ineficientemente · Falta de un sistema regulado del recurso hídrico · Distritos concertan con Junta de Usuarios la disponibilidad del recurso hídrico · Falta Plan Maestro de gestión y manejo del agua en la cuenca · Usuarios de riego a nivel de la cuenca están en proceso de integración |
| 2. | Suelo |
· Se acentúa los procesos de erosión en las partes altas de la cuenca y se hacen pocos esfuerzos por conservarla · Entidades del gobierno aplican estrategias de presión social para tareas de conservación de suelos y agua (alimentos por faenas) · Existen mas de 1,500 Has. de andenes abandonados · Acelerado cambio de uso de la tierra en la parte baja · Se disponen de aprox. 8,000 Has. de tierras agrícolas en uso a nivel de la cuenca |
| 3. | Aire |
· Se mantiene poco alterado a comparación del de Lima Metropolitana · Las inmediaciones de las Lomas de Atocongo se encuentran en permanente contaminación por el estado en suspensión del polvillo proveniente de la fabrica Cementos Lima |
| 4. | Flora |
· · La cobertura forestal es escasa por la tala indiscriminada de bosques de arboles y arbustos usados principalmente para leña · IDMA viene implementando diseños agroforestales en parcelas con agricultores agroecológicos (en la parte alta y baja de la cuenca) |
| 5. | Fauna |
· Se encuentran perdices, truchas, camarones, vizcachas, aves rapaces, vicuñas y alpacas, las que son cazadas sin ningún criterio de conservación · Falta de reglamentos para la implementación de cotos de caza locales, sugeridos solo para perdices, truchas y camarones |
i) Problemas Críticos en la Gestión y Manejo de los recursos locales
Problemas Críticos en la Gestión y
Manejo de los recursos locales:
| Nº | Situación anterior | Situación Actual |
| 1. | Se carecía de espacios de concertación a nivel de la cuenca | Se han desarrollando gradualmente espacios de concertación según sectores de la cuenca (primero fueron los comités de gestión a nivel de la parte alta, media y baja de la cuenca y finalmente derivaron en una organización a nivel de cuenca). |
| 2. | No había una organización plural de actores a nivel de la cuenca | Los actores se organizaron en una instancia de cuenca que a pasado de un modelo horizontal (participaban en igualdad de condiciones casi todos los actores sociales) al de un modelo vertical (predominan los alcaldes) |
| 3. | No había una visión de desarrollo común entre los actores a nivel de la cuenca | La visión de desarrollo de la cuenca planteada por los actores locales ha pasado por una serie de mejoras. |
| 4. | Se carecía de un plan estratégico a nivel de la cuenca | Se tiene un plan estratégico de los actores locales, aunque parcializado por la preponderancia de la influencia urbano – metropolitano de la ciudad de Lima. |
| 5. | Faltaba integración entre las instituciones para el manejo de los recursos naturales | Se ha avanzado poco en este aspecto, lo mas resaltante es el proceso de concertación en los temas: agua, agricultura y ecoturísmo. Participan la Junta de Usuarios de la Cuenca, las comunidades campesinas y los municipios. |
| 6. | Se carecía de lineamientos ambientales para elaborar el plan de ordenamiento territorial de la cuenca | El IDMA ha elaborado una propuesta de Unidades Ambientales para el ordenamiento territorial de la cuenca del Río Lurín. |
7.- Desarrollo de la experiencia y procesos generados
Las actividades realizadas en este proceso de gestión concertada de la cuenca Lurín se realizo con una metodología participativa entre los actores de la cuenca y las instituciones que facilitaron este proceso (IDMA, CNA, PROTERRA, CIED, OACA, ECOCIUDAD, PRONAMACHCS y UNALM).
En base a un diagnostico integral participativo de la cuenca y la elaboración de un plan de desarrollo estratégico, los actores locales formularon la visión de desarrollo sostenible de la cuenca:
Visión de desarrollo de la cuenca:
“La Cuenca del Río Lurín es una unidad natural de desarrollo, con vocación ecológica, agraria, turística y arqueológica, gestionado y manejado sosteniblemente por los actores locales y se constituye en el principal espacio que oferta alimentos sanos y ecosistemas poco alterados a los pobladores de Lima Metropolitana”
Quedó evidenciado en este proceso el desarrollo de 02 modelos de participación; iniciándose con un modelo horizontal, en la que participaron organizaciones de base y sectoriales (municipios, comunidades campesinas, clubes de madres, usuarios de riego, productores agropecuarios y las unidades de servicios educativos y técnicas de salud).
A medida que se desarrolló esta experiencia, fueron cobrando mayor protagonismo los municipios, liderados por los alcaldes. Son estos actores los que han logrado articular la cuenca del Río Lurín, en razón de las ventajas que tienen al estar mejor organizados y contar con un mayor tiempo de gestión administrativa.
Como ejemplo podemos mencionar que las directivas comunales son por un periodo de 02 años Vs. 04 años del de los alcaldes, además de tener como ventaja una asignación presupuestal permanente del estado y la generación de rentas propias, aunque no todos los municipios lo aprovechan adecuadamente o en la misma intensidad.
Seguidamente se resumen las experiencias de los modelos de participación de actores locales en la Cueca Lurín:
1er Modelo de Participación de Actores
Locales en la Cuenca Lurín:
Modelo de Participación de Actores Locales:
a)Modelo Horizontal
(Comités de Gestión Ambiental)
Validación del diagnóstico
Determinación de intereses comunes
Diseño de estrategias de concertación
Identificación de actores
Compatibilización de intereses
Discusión de agenda y acuerdos
El modelo de participación horizontal se desarrolla en circunstancias, en que el planteamiento de la gestión de la Cuenca Lurín, es nuevo en el sentido de concertar entre los actores una visión de desarrollo sostenible con enfoque de cuencas.
Claro está que los actores locales están en diversos grados de organización y cohesión, algunos de ellos limitan a sus miembros el acceso a los recursos locales, ej. las comunidades campesinas restringen incorporar a nuevos asociados, hijos de comuneros.
Seguidamente se muestra un esquema general, la forma de participación horizontal de los actores locales durante el inicio de la gestión concertada de la cuenca Lurín:
Participación de Actores Locales
Modelo Horizontal:
Modelo de Participación de Actores Locales:
a)Modelo Horizontal
b) Modelo Vertical (Asociación de Autoridades Municipales)
- Asociación de Autoridades Municipales (AAM)
- Fines y Objetivos
- Organigrama
- Plan Estratégico
- Plan Operativo 2000
- Consejo Consultivo de la AAM
- Capacitación
- Identificación y Gestión de Proyectos
- Sistema de Información Geográfica (SIG)
- Acciones mas resaltantes:
- Plan de Ordenamiento Territorial
- Presentación de la AAM
- Opinión de la AAM sobre revocatoria de alcaldes
- Concertación sobre manejo de recursos hídricos
- Desarrollo Ecoturístico
- Alianzas estratégicas
Este modelo vertical se perfila y cobra vigencia, en razón de las ventajas organizativas y de recursos que disponen los municipios, así como la constancia participativa a las iniciativas generadas en el la etapa anterior.
Seguidamente se muestra un esquema general de este modelo de participación vertical de actores:
Participación de Actores Locales
Modelo Vertical:
8.- Logros
- Inicialmente se conformaron Comités de Gestión Ambiental Concertado en algunas zonas de la cuenca que posteriormente se consolidaron en
- La Asociación de Autoridades Municipales de la Cuenca del Río Lurín.
- Se formuló participativamente el diagnóstico integral de la cuenca.
- Se formuló el plan estratégico.
- Se identificó proyectos de desarrollo
- Se hicieron presentaciones institucionales ante autoridades competentes.
- Se implementó un sistema de información geográfica.
- Se Trabajó en el fortalecimiento institucional de la Junta de Usuarios de Riego de la cuenca.
- Se participa en la Mesa de Coordinación Agraria Lurín.
- Se Participa en la reevaluación de la Ordenanza Municipal del Valle Lurín.
- Se apertura el involucramiento de los Municipios del Valle Lurín por trabajar el tema agrario local.
- Las Ong´s locales forman parte del consejo consultivo de la Asociación de Autoridades Municipales de la Cuenca Lurín.
- Se concerta la formulación de un proyecto de almacenamiento de agua para uso agropecuario.
- El Ministerio de Agricultura a considerado a la Cuenca Lurín como un espacio piloto de producción agroecológica.
- Se a influenciado en la reciente transformación de la sede agraria de Lurín, convirtiéndola en la Agencia Agraria de la Cuenca del Río Lurín, la que oficialmente empezará a operar a partir de la 1ra semana de Enero del año 2002.
9.- Obstáculos
- Los actores municipales no facilitan la participación de otros actores en la toma de decisiones
- Falta de financiamiento para la ejecución de proyectos y actividades restringe tener resultados a mediano plazo.
- La reciente conformación de la Autoridad Autónoma de la Cuenca del Río Rímac muestra una falta de claridad y trascendencia en la Política estatal de gestión y manejo de cuencas, específicamente en el caso del Río Lurín, ya que antes existía una sola autoridad para las cuencas Chillón, Rímac y Lurín y no se da la creación de las otras autoridades de cuencas.
- Actores no involucrados en el proceso no están fortalecidos institucionalmente y no acceden a la toma de decisiones a nivel de cuenca.
10.- Perspectivas
- Fortalecer institucionalmente y en sus capacidades humanas a los actores que aún no participan del proceso de gestión concertada de la cuenca.
- Desarrollar proyectos de carácter urbano y rural con criterios de desarrollo sostenible y enfoque de cuencas.
- Institucionalizar la Autoridad Autónoma de la cuenca del Río Lurín.
- Organizar a los productores agrarios a nivel de cuenca.
- Formular el Plan Maestro de la Cuenca.
- Concertar el diseño y aplicación de políticas agrarias para el desarrollo de la cuenca.
- Asesorar a los actores locales en la gestión de los recursos naturales.
- Promocionar y desarrollar la calidad de despensa alimenticia que tiene la cuenca para la ciudad de Lima.
- Que a la Mesa de Coordinación Agraria de Lurín se puedan integrar las sedes agrarias de Sta. Eulalia y Langa.
- Seguir capacitando a las autoridades locales en temas de gestión y manejo de cuencas.
- Promover que la cuenca Lurín se integre regionalmente con actores vecinos en los temas de la gestión de aguas, oferta agropecuaria y ecoturistica
11.- Conclusiones
- Entonces la gestión integral de cuencas es el cómo los seres humanos deben organizar, administrar, planificar, institucionalizar y concertar con criterios de sostenibilidad el desarrollo de los espacios de cuenca, esto quiere decir que se debe gestionar el uso de los recursos locales (entendido como los recursos naturales y los de carácter socioeconómico, cultural, político y estratégico) con criterios de compartir mediante la complementariedad y el acceso a los recursos locales.
- Existe una rica experiencia de participación de actores en este proceso de gestión de cuenca (año 1996 – 2001), aunque en la etapa actual son de mayor notoriedad los alcaldes.
- En este tipo de trabajos hay que estar atentos a los cambios políticos, porque influyen positiva o negativamente en las decisiones y grados de avance de las iniciativas de concertación de actores.
- Todo proceso social implica necesariamente la inversión de tiempo el que se mide en años; en Lurín la etapa que más se a acentuado está durando 05 años, previo a esto el trabajo de las instituciones era más aislado y con una visión también más restringida
12.- Recomendaciones
- Que la Asociación de Autoridades Municipales de la Cuenca del Río Lurín (AAM) aperture la incorporación de otros actores en su organización, tan igual con derechos y obligaciones, lo cual indudablemente marcará la nueva dimensión y alcance de la AAM.
- Seguir trabajando paralelamente en el fortalecimiento institucional de los actores que no están participando en igualdad de condiciones con los alcaldes, esto es trabajar con la Junta de Usuarios de Regantes y en la organización de una Asociación de Productores Agropecuarios al nivel de la cuenca Lurín, para que a mediano plazo estos puedan participar del proceso de gestión de la cuenca en igualdad de condiciones, tanto de decisión, conocimientos técnicos, manejo de información, etc.
- Estrechar aún más los lazos de coordinación entre los actores organizados de la cuenca y principalmente el ministerio de agricultura quien es el encargado de la organización de las Autoridades de Cuencas en el Perú y definir con ellos la pronta conformación de dicha autoridad para la cuenca Lurín.
- Seguir fortaleciendo el trabajo con la sede Agraria de Lurín, la que recientemente se a constituido en Agencia agraria cuyo trabajo será con el enfoque de cuenca.
- Ha quedado abierto el interés de los municipios, principalmente de la zona del valle en trabajar el tema agrario, por lo cual las Ong´s y otras instituciones deben formular conjuntamente propuestas en este campo.
Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente-IDMA. (octubre, 2001)
